2018年光伏發(fā)電新增裝機容量創(chuàng)歷史第二高水平,遠超業(yè)界預(yù)期,同時補貼缺口卻越拉越大,影響行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展以補貼額度定裝機規(guī)模,或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r,是新政的最大亮點分布式能源是未來可再生能源發(fā)展重點,預(yù)計兩三年后有望實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)
光伏行業(yè)有望再迎重大變革。近日,中國光伏行業(yè)協(xié)會透露,今年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將迎來重大機制創(chuàng)新,包括以補貼額定裝機量、首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等7個方面。國家能源局新能源和可再生能源司正就相關(guān)工作征求意見。
“2019年將以推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線,保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示。
在去年“531”新政給光伏行業(yè)拉了“急剎車”后,整個行業(yè)都在等待下一步政策信號。但經(jīng)歷了政策變動后,2018年光伏發(fā)電新增裝機仍高達4426萬千瓦,僅次于2017年,創(chuàng)歷史第二高水平,遠超業(yè)界預(yù)期。
與此同時,補貼缺口卻越拉越大。截至2017年底,我國光伏補貼缺口累計已達455億元,直接影響行業(yè)健康發(fā)展。今年政策怎么定,對避免行業(yè)大起大落、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。
自去年第四季度以來,財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作多次協(xié)調(diào),打破了以往3家單位各自為政導(dǎo)致補貼總量和裝機規(guī)模脫節(jié)的情況。
據(jù)介紹,2019年我國將把光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼兩類。不需要補貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施,將需要補貼項目劃為5類——扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站(地面電站)、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者和特高壓通道配套等專項項目。
具體來看,除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外,分布式和地面電站全部采用競價方式獲取補貼指標(biāo)。這將有利于進一步降低補貼強度,從而將增加裝機量。
記者了解到,光伏新政或?qū)⒉扇 傲咳霝槌觥狈绞?,以補貼額定裝機量。業(yè)內(nèi)人士分析認為,以補貼額度定裝機規(guī)模,或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r,是新政的最大亮點。
此外,新政的另一大亮點是首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模,實施固定補貼。
業(yè)內(nèi)人士認為,即將鋪開的2019年光伏新政,是主管機構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的思路,值得期待,如能順利實施,今年光伏裝機量有望超過去年。
雖然我國已經(jīng)成長為全球第一光伏大國,但要繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,仍要解決不少關(guān)鍵問題。
“2018年,我國光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能階段性、結(jié)構(gòu)性供需失衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)差異性不大、標(biāo)準(zhǔn)檢測認證體系滯后等方面亟需調(diào)整?!惫I(yè)和信息化部電子信息司副司長吳勝武表示,我國光伏行業(yè)應(yīng)提升發(fā)展質(zhì)量,加大技術(shù)研發(fā)力度,實施智能化和精細化管理,提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,同時探索嘗試能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能、分布式發(fā)電交易等新興技術(shù)與商業(yè)模式,探索差異化競爭優(yōu)勢。
記者了解到,去年“531”新政后,大量分布式光伏經(jīng)銷商退出。到去年8月份,產(chǎn)業(yè)及時調(diào)整后,發(fā)展速度大大加快。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,2018年下半年,全國完成分布式光伏裝機至少達6吉瓦。
中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長、戶用專委會秘書長劉譯陽說,分布式能源是未來可再生能源發(fā)展重點,預(yù)計兩三年后,分布式光伏將實現(xiàn)發(fā)電側(cè)(電網(wǎng)側(cè))平價上網(wǎng),要利用好國家補貼政策,秉承原有優(yōu)勢,努力拓展新的技術(shù),通過“光伏+”、多能互補等方式,提升光伏發(fā)展質(zhì)量。