業(yè)界“千呼萬喚”的2019年光伏電價政策終于在上周公布了征求意見稿,傳聞的“競價拿補貼”機制也展露全貌。對于中國光伏行業(yè)來說,這不僅是一項前所未有的制度創(chuàng)新,更是開啟了光伏“平價上網(wǎng)”時代。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,今明兩年將是平價上網(wǎng)項目與有補貼項目共存的窗口期,而在2021年實現(xiàn)全面的平價上網(wǎng)將是大概率事件。
對于征求意見稿,多位專家表示可能在局部還會有一些打磨,但整體思路已經(jīng)比較確定了,預(yù)計不會再有太大的變數(shù)或者調(diào)整;企業(yè)也不需要再“等”,可以準(zhǔn)備開展項目前期工作甚至進入到建設(shè)階段。
多位專家談?wù)髑笠庖姼澹侯A(yù)計不會有太大調(diào)整
4月12日,國家能源局網(wǎng)站公布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),提出對于不需要國家補貼的光伏項目,地方按相關(guān)規(guī)定自行組織建設(shè);對于需要補貼的新建項目,將由市場機制確定項目和實行補貼競價。征求意見稿明確了2019年度安排新建光伏項目補貼預(yù)算總額度為30億元。
同日,能源局還發(fā)布了《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》,要求各省于4月25日前向能源局報送第一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)項目名單。
在4月18日召開的“光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟性”分析研討會上,中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽透露,從近期企業(yè)上報平價項目的情況來看,地方政府和企業(yè)的積極性都非常高。山西、陜西、黑龍江、河北等省已通知企業(yè)上報平價項目,有的省份根據(jù)申報情況發(fā)了兩次通知,明確了很多邊界條件;一批企業(yè)在不同地區(qū)宣布了多個平價項目。
“企業(yè)和地方積極性高,說明這一政策的出臺是符合當(dāng)前中國光伏行業(yè)發(fā)展階段的?!眲⒆g陽稱。
雖然目前尚處于征求意見階段,但今年以來國家能源局已經(jīng)多次與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會就政策制定進行座談和研討。有專家透露,目前公開的版本已經(jīng)較最初的版本有了多處修改和完善。
“這個文件已經(jīng)沒有問題、挑不出大毛病了,只希望能盡快出臺,別再拖了?!眹野l(fā)改委能源研究所研究員王斯成在上述研討會中表示。
2019年已經(jīng)過去近三分之一,由于政策遲遲未出,企業(yè)在規(guī)劃和推進今年的建設(shè)計劃時難免束手束腳、持續(xù)觀望。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶提供的數(shù)據(jù),今年1-3月份全國新增光伏并網(wǎng)裝機量約5.2GW,與去年同期相比下降了46%,與前年、大前年同期相比也有不小的差距。
陶冶認(rèn)為,征求意見稿可能在局部還有一些打磨,但整體上的大的思路是比較確定的。在沒有歧義的情況下,風(fēng)電、光伏企業(yè)都可以準(zhǔn)備開展前期工作、甚至進入建設(shè)階段了,這樣才足以確保今年的新增并網(wǎng)規(guī)模。
“2021年實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)是大概率事件”
對于平價上網(wǎng)時代,光伏企業(yè)是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備?平價項目能有利可圖嗎?
劉譯陽表示,到2021年我國光伏實現(xiàn)全面平價是一個大概率事件?!敖衲晔侵袊夥絻r進程的開啟之年,好的開始是成功的一半?!彼Q。
伴隨著規(guī)模擴大和技術(shù)創(chuàng)新,過去10年間,光伏組件價格下降了94%,而這種成本下降未來還將持續(xù)。陶冶表示,通過技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化,預(yù)計2019年光伏單位投資有望下降0.5元/W。彭博新能源財經(jīng)高級分析師欒棟表示,預(yù)期2019年組件價格下降10%-15%。
“如果不考慮供需關(guān)系導(dǎo)致的價格波動,我們具備在2021年實現(xiàn)全面平價的基礎(chǔ)?!碧找狈Q。
王斯成表示,對于實現(xiàn)平價上網(wǎng),一是需要制造端的創(chuàng)新,例如金剛線切割、PERC、疊瓦、半片、雙面組件等;二是系統(tǒng)端的創(chuàng)新,例如1500V系統(tǒng),高容配比、凈電量計量運行模式、智能運維等。
對于兩年后將到來的全面平價時代,王斯成表示,光伏企業(yè)需要努力實現(xiàn):組件價格下降到2元/Wp以下,系統(tǒng)初投資下降到4元/W以下,三類資源區(qū)KW發(fā)電量分別提高到1800kwh、1500kwh和1200kwh以上,2年后將光伏電價水平降低到0.4元/kwh以下?!拔矣X得完全能做到。”王斯成稱。
此外,今年國際市場也有較大發(fā)展空間。欒棟介紹,2018年雖然國內(nèi)市場有一個小幅萎縮,但是海外市場增長速度達(dá)到31%,全球光伏新增裝機首次超過了100GW、達(dá)到105 GW。這種增長勢頭有望延續(xù)下去,他預(yù)計2019年全球新增裝機量或在117GW到133GW之間?!昂M馐袌霭l(fā)展還是比較強勁的,希望大家今年多看全球市場,幫助企業(yè)健康發(fā)展?!睓钘澐Q。
平價之后不意味可以敞開發(fā)展 電網(wǎng)消納是前置條件
從以往的情況來看,由于補貼缺口越來越大,光伏行業(yè)常常被指責(zé)為“無序發(fā)展”。補貼拖欠也成為阻礙行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。那么如果實現(xiàn)了平價上網(wǎng)、不再需要補貼,是否意味著光伏行業(yè)可以敞開發(fā)展、敞開備案呢?
“不受年度建設(shè)規(guī)模的限制,不等于可以敞開發(fā)展?!眹W(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧稱。她介紹,國家發(fā)改委、國家能源局在今年1月份發(fā)布的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中,雖然提出平價項目可以“不受年度建設(shè)規(guī)模限制”,但前面仍有“在符合本省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃……電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下”的前置條件。
在上述研討會上,多位專家強調(diào),電網(wǎng)消納是平價上網(wǎng)的前置條件。劉譯陽認(rèn)為,電網(wǎng)友好性是光伏行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的前提,如果光伏發(fā)電的波動性能得到解決,在可預(yù)測性上有大幅改善,會使電網(wǎng)更愿意接納光伏發(fā)電,給光伏留出更多消納空間。
李瓊慧介紹,2018年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源消納矛盾持續(xù)緩解,新能源棄電量268億千瓦時,下降35%;棄電率5.8%,下降了5.2個百分點。
但同時她也強調(diào),當(dāng)前我國局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問題仍然突出,考慮用電負(fù)荷增長、跨省區(qū)外送規(guī)模等方面存在的不確定性,后續(xù)如不把握新能源發(fā)展節(jié)奏,棄風(fēng)棄光問題可能出現(xiàn)反彈。新能源消納仍然存在較大壓力。